安置使用人的法律依据

根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（市政府令第71号）》第四十四条(居住房屋征收补偿所得的归属和安置义务)：

征收居住房屋的，被征收人取得货币补偿款、产权调换房屋后，应当负责安置房屋使用人;

所以通常认为，私房动迁征收的补偿利益归于产权人，而产权人有义务安置实际使用人。而私房动迁补偿款通常包括以下几部分：

1. 评估价格（第一块砖=建筑面积X评估价）；

2. 价格补贴（一般为评估价格的30%）

3. 套型补贴（一般为15平米X评估均价）

4. 签约相关奖励

5. 搬迁相关奖励

6. 均衡实物安置补贴（选择货币安置）

7. 其他补贴

1、2、3项就是通常说的三块砖。在早年的私房动迁分配判决中，比较注重于对房屋实际使用人利益的保护，强调旧改征收的民生保障原则。所以，早年有将评估价格（第一块砖）在产权人之间分配的案例。后来注重于对物权人的保护，一般将三块砖在产权人之间分配，而奖励补贴部分由实际使用人独享。近年来有意见认为，对于私房的动迁征收，应着重保护产权人的利益，这符合现代法治精神。故法院在判决中，将部分奖励补贴也拿出来在产权人之间分配。

案例一：(2019)沪0109民初6496号

法官判决“…(被告等人)在系争房屋内无户籍，也未在系争房屋居住…对系争房屋价值补偿款10,336,666.20元、居住房屋签约面积奖144,000元有权进行分割” “系争房屋使用人均认可应XX（非产权人）为系争房屋使用人，有权分得征收补偿利益，予以照准”

在上述判例中，法官判决 “三块砖”及“签约奖”部分由产权人分配，但非产权人的实际使用人仍可分得“均衡实物安置补贴” “搬迁奖”等利益。上述判决在二中院终审中得以维持。

案例二：（2020）沪02民终238号

二中院法官在判决中写道“私房征收补偿协议中除房屋价值补偿款外的大部分奖励、补贴款项，均更注重对房屋实际使用人的安置利益，而非房屋物权价值的体现，故系争房屋的该部分征收补偿款更是与上诉人（非实际使用人）方毫不相关。”

综合上述两则判例中的法官意见，可以看出，在私房动迁征收中完全排除实际使用人的利益，我们认为是不符合上海市旧改征收保障和改善民生的宗旨的。但以往仅将评估价格在产权人之间分配，确实不符合保护私权的现代法律精神。在实际案例中，法官会考量房屋来源、实际居住情况后进行裁量。在即将出台的《民法典》中，明确了居住权作为一项公民权利，将为类似案件的裁判提供法理支点。