何为毛地

毛地出让，与目前的净地出让相对应，是上海从90年代开始推行过的一种旧改方式。由于彼时政府财力有限，需要由开发商承担地块上的征收工作。由于当时征收地价相对便宜，所以对于城市房地产建设起了很大的推动作用。2004年土地出让制度改革后，毛地出让政策被取消。不过，出于种种原因，不少毛地迟迟无法启动旧改。有的地块在2003年就冻结户口，但时至今日仍未完成征收，让居住在那里的居民等旧改等得望眼欲穿，与普通旧改相比，这些地块往往“卡壳”原因复杂、启动难度大。

毛地旧改难在哪里

“这类旧区改造地块由房产开发单位按规定享受相关扶持政策，参与棚户简屋和二级旧里以下房屋改造，委托政府实施征收。”市旧改办负责人介绍，这些地块至今尚未开展居民二次征询签约的成因非常复杂：有的是近些年来房地产市场变化；有的是规划方案调整，某些地块有了“留改拆”新要求；有的是征收成本的上升等。

目前，上海中心城区还有27块历史毛地出让地块，涉及二级旧里以下房屋约40多万平方米，居民约2.9万余户。2020年，将有约10幅毛地被列入启动计划。

依法进行毛地旧改

宪法修改，明确了征收征用制度，《物权法》及相关行政法规的出台，对这一制度进行了完善，因此由开发商进行动迁已经失去了法律基础。目前上海探索“市区联手、政企合作”新模式，加大推进地产集团参与旧区改造力度。以静安区为例，静安区宝山路街道257、258街坊，最终确定由区属国企北方集团，和开发商上海万科共同来开发这个项目，并且按照万科占70%，北方集团占30%的股权比例，成立了一个项目公司，最终通过社会与企业联手合作，来发挥各自的优势，来共同探索出一条毛地征收的新路径。不过拆迁征收的工作仍是由政府进行。

2020年开始，只要是在“十三五”计划范围内的旧改项目，不管是不是遗留毛地，都将开启二轮征询，启动旧改。