旧区改造是民生问题、发展问题、治理问题。在市委市政府的坚强领导下，在市住建委、市旧改办等部门的大力支持下，历届虹口区委、区政府始终把旧区改造当作中心任务，不断加大民生投入。虹口区旧改指挥部党委书记、常务副总指挥杨叶盛表示，在这个过程中，虹口区坚持党建引领，坚持以人民为中心，不断创新工作方法，完善配套政策——积极实施旧改征收意愿“两轮征询”机制，在房屋征收各环节倾听民生诉求，融入群众智慧；不断创新融资模式，与市地产集团率先合作，实行“市区联手、政企合作、以区为主”创新模式，推动旧改征收，探索城市更新路径；创新“组团打包”旧改模式，将多个小地块合成一个项目同步推进，将“以年计”的周期压缩到3个月；创建上海首个移动型旧改基地党群服务站，将百姓亟需又喜闻乐见的多项服务送到旧改一线。虹口区还在辖区内建造并不断完善中心城区最大的保障房基地彩虹湾，算经济账更算大账、政治账、民心账、长远账。

虹口区旧改迎来了历史性时刻——随着185街坊、212街坊、234+247街坊分别以97.05%、99.66%、100%高比例生效，虹口区成片二级旧里以下旧改征收正式收官！十八大以来，虹口区累计做出93个征收决定，惠及138个街坊近8万户人家，让“踮着脚尖盼旧改”的居民挥别“蜗居”圆梦新家，让老地块通过蝶变跃迁升腾起“有尊严的烟火气”，也在点滴变化中彰显出城市的人民属性与价值取向。

虹镇老街涅盘

公平公正公开，党员带头推动旧改新政深入人心

“幸好虹镇老街的‘破房子’旧改征收了，阿拉住进了煤卫独立的房子，不然这次疫情防控肯定要难很多。”前阵子，在微信上、在电话中，虹镇老街的老邻居们常常这样和陈子明说。陈子明是虹镇老街旧改项目最先征收的7号地块居民，身为居委会干部的他，后来又成了地块里的旧改志愿者，帮助更多人家早日圆梦。

从1995年启动动迁，到2018年最后一个地块签约生效，回望虹镇老街23年的旧改历程，陈子明连说了好几个“不容易”。彼时，虹镇老街是当时上海最大的棚户区，逾1.38万户人家蜗居在这里，居住条件差，且私房集中、共有产多，导致困难群体多、家庭矛盾多，情况复杂、棘手。

1996年，虹口区引入香港瑞安集团参与虹镇老街的旧改。香港瑞安集团有限公司董事局主席罗康瑞曾去虹镇老街探访，当时上海正发生着日新月异的变化，这里却依然危棚简屋密集，居民生活条件艰苦，他就想为这里老百姓改善生活环境做些什么，也为这片被低估了价值的土地融入上海发展进程留下些什么。一开始这里的动迁工作非常顺利，一期项目仅用了10个月。但因为老百姓怕“吃亏”越来越想“拖到最后走”，二期项目动迁就用了2年多，四期项目用了4年多，五期项目到了第7年还在“拉锯”。这对以“滚动开发”形式推进，即居民签约、搬迁、交地后才规划、开发、建造新项目的瑞虹新城来说，开发一度陷入僵局。

转折发生在2012年——上海推行旧改新政，从开发商动迁，转变为以政府为主体实施征收。当年1月，虹口区在全市率先成立以实体化运作的旧区改造和房屋征收工作指挥部，同时又在各街道成立旧改分指挥部，举全区之力共同推进旧改。

在虹镇老街所属嘉兴路街道旧改分指挥部，吕学斌是首任常务副指挥。这名从2003年起参与虹镇老街旧改、至今奋斗在旧改一线的“老将”坦言，这一机制体制的改革大大推动了虹口区旧改进程：区指挥部和房屋征收事务所更熟悉政策，而街道分指挥部更熟悉居民，两厢配合，晓之以理、动之以情，“让居民心服口服而且开开心心地签约、交房”。

公平公正公开，是旧改征收的生命线。作为虹镇老街的“老土地”，陈子明成了亲历上海执行旧改征收新政的第一批居民，体验了从“动迁”到“征收”的政策转变——各家情况全部公开，“一把尺子量到底”，不是“数人头”而是公平的“三块砖”叠加，不是“钉子户最划算”而是“早搬迁早得益”……不过，“阳光征收”却给当时想“靠动迁翻身”的居民带来巨大冲击。

艰难关头，党建引领发挥了“破局”作用。2013年，虹镇老街旧改基地上首次出现了一张“党员签约榜”：在首月签约的党员名字旁边标五颗星，次月标四颗星，第三个月标三颗星。当时，虹镇老街1号地块81名党员中80名都拿到了五星，唯一的“四星党员”想请工作人员通融改成五星，但没有得到同意。“这张榜就是党建引领下旧改新政的精神承载，是公平公正公开的一次具象化体现。”亲历此事的杨叶盛说，时至今日，旧改基地早已不张贴这张榜，因为它已经内化为每个居民党员心里的榜单。把党旗插到旧改一线，把党支部建在项目上，这些年，几乎所有地块的党员签约率都达到了100%。

北外滩蝶变

“组团打包”不断升级，工作周期从“以年计”压缩到3个月

去年今时，家住北外滩昆明路以南地块旧改居民，一一郑重地在二轮征询签约书上写下名字，为一家人的“蜗居生活”画上句号。而这个旧改地块通过将10个街坊近6000户居民“组团打包”成为虹口区最大的旧改项目，在3个月内集中推进高比例生效，也为北外滩成片二级旧里以下房屋改造画上了句号。

“没想到这么快！”近两年，旧改地块中的居民常这样感叹。数据显示，2020年共做出4个征收决定，当年征收街坊数高达15个；2021年共做出11个征收决定，当年征收街坊数高达17个。在杨叶盛看来，这样的“加速跑”，主要得益于虹口区近年在全市率先启动“市区联手、政企合作、以区为主”、创新“组团打包”等工作模式。

虹口区17街坊，曾在2019年创出当年全市旧改的四个第一：第一个作出征收决定，第一个启动居民签约，第一个征收生效，第一个成功交地。这也是上海实行“市区联手、政企合作、以区为主”新模式后，全市首个旧改项目。在虹口区，市地产集团和上海虹房（集团）有限公司、北外滩集团按比例出资，成立虹口城市更新建设发展有限公司，通过搭建平台资源统筹，实现多方共赢。

彩虹湾生长

算民心账算长远账，中心城区最大保障房基地不断完善

2017年，对陈子明来说意义重大——他终于告别了居住、工作了大半辈子的虹镇老街，住进了同在虹口区的彩虹湾新居。彩虹湾，上海中心城区最大的保障房基地，2011年开工以来分为四期建设，目前已全部交付使用。2016年起，这里承载了大量从虹口区各个旧改地块搬迁过来的居民。

住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。在寸土寸金的中心城区建最大的保障房，改善低收入和困难群众的住房状况，为更多“老土地”提供“近一点的选择”，虹口区不仅算经济账，更算政治账，将这项重大惠民工程做到了群众心坎上。

“居民在选择房源的时候，首选就是彩虹湾。”虹口区第一房屋征收事务所项目经理陈超说，彩虹湾的热门一方面是由于居民的“故土情节”——虽然彩虹湾比起外区房源价格高一些，但很多居民都是土生土长的虹口人，希望能继续住在虹口区。另一方面是因为近年来彩虹湾“15分钟社区生活服务圈”愈发完善，配套设施愈发全面。

今潮8弄焕新

旧改地块“以用促保”，保护传承“最上海”城市历史文脉

“这是当年我们住过的房子，现在看起来真‘登样’！”自去年开业以来，位于四川北路上的今潮8弄“霸屏”了不少人的朋友圈。这处由66幢老建筑构建起的沪上文化新地标，以焕然一新的巷弄老楼、前卫新潮的艺术空间、接地气的海派集市，吸引人们前来打卡。这其中，不乏当年住在18街坊的居民。

18街坊，就是今潮8弄所在地。2014年，这里完成旧改征收，2018年完成土地出让。崇邦集团在商业开发过程中，请来老师傅一刷一捋恢复建筑原貌，让人们得以“阅读”这里厚重的百年历史，再通过引入文化文艺元素活化利用，让8条百年弄堂再立潮头。今潮8弄里的“新旧共鸣”，不仅是上海探索城市更新的成功尝试，也让更多人看到：旧改，正成为促进城市历史文化风貌保护的重要途径。

 

 

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